Разбираем требования охраны труда в отношении руководителей медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий.
Нормативно-правовой базой, регулирующей вопросы требований охраны труда в отношении руководителей медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий, являются следующие акты:
-
Трудовой кодекс Российской Федерации;
-
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181-ФЗ;
-
Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;
-
Письмо Роструда от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5 «О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов»;
-
Письмо Минтруда РФ от 16 июля 2018 года N 15-2/ООГ-1744 «По вопросу оформления результатов проведения инструктажей по охране труда»;
-
ГОСТ 42-21-11-81 «Система стандартов безопасности труда. Кабинеты и отделения лучевой терапии. Требования безопасности» (введен Приказом Минздрава СССР от 29.07.1981 N 797);
-
"Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (утв. Минтрудом РФ 17.05.2004).
Обязаны ли руководители медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда?
В соответствии с ч.1. ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. Согласно статье 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Основным актом, определяющим порядок проведения обучения по охране труда, является Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Порядок).
В пункте 1.2. Порядка устанавливается, что Порядок обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
Пункт 1.5. Порядка предусматривает, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
В соответствии с пунктом 2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Согласно положениям пункта 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Из вышеизложенного следует, что руководители медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий обязаны пройти специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. При этом важно отметить, что руководители проходят обучение в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Какие программы включает обучение по охране труда руководителей медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий?
В соответствии с 2.3.4 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, которые утверждаются работодателем самостоятельно.
На основании «Примерных учебных планов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее- Примерный учебный план), разработанных Минтрудом РФ, организации разрабатывают учебные планы и программы обучения по охране труда.
Исходя из содержания Примерного учебного плана, программа обучения по охране труда руководителей касательно медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий, включает в себя 2 направления и изучение руководителями в рамках них следующих вопросов:
1) знание основ охраны труда (основные принципы обеспечения безопасности труда, принципы обеспечения охраны труда, основные положения трудового права, правовые основы охраны труда, государственные нормативные требования по охране труда, обязанности и ответственность работников по соблюдению требований охраны труда и трудового распорядка, обязанности и ответственность должностных лиц по соблюдению требований законодательства о труде и об охране труда)
2) знание основы управления охраной труда в организации (включает обучение руководителя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обучение по охране труда, изучение приемов и методов инструктирования, обучения и проверки знаний, разработке инструкций по охране труда, проверке знаний требований охраны труда работников организации).
Какие действия обязаны осуществлять руководители медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий, в рамках охраны труда?
В соответствии с Порядком после прохождения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководители вышеназванных организаций для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, проводят следующие мероприятия:
1) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ поступающих на работу лиц, в течение месяца после приема на работу (2.2.1 Порядка);
2) по проверке теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников (п. 3.1. Порядка);
3) проведение первичного, повторного инструктажей на рабочем месте, а также внепланового и целевого инструктажей (2.1.3. Порядка);
4) разработка и утверждение инструкции по охране труда (ст.212 ТК РФ);
5) создание комиссии по проверке знаний требований охраны труда (п. 3.4. Порядка)
Обучение безопасным методам, проверка теоретических знаний требований охраны труда, инструктажи по охране труда проводятся на основании программам, разработанных для их проведения.
Какие журналы ведутся руководителями при осуществлении мероприятий по охране труда?
В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
В Письме Минтруда РФ от 16 июля 2018 года N 15-2/ООГ-1744 «По вопросу оформления результатов проведения инструктажей по охране труда» дается ссылка на ГОСТ 42-21-11-81 «Система стандартов безопасности труда. Кабинеты и отделения лучевой терапии. Требования безопасности» (введен Приказом Минздрава СССР от 29.07.1981 N 797), в котором приведены формы журналов проведения инструктажей по охране труда.
В соответствии с названным актом к необходимым журналам с инструктажами относятся:
1. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
2. Журнал регистрации целевого инструктажа.
Кроме того, приведены формы фиксации результатов обучения работников:
3. Протокол заседания комиссии по проверке теоретических знаний требований охраны труда;
4. Личная карточка прохождения обучения безопасности труда;
5. Личная карточка прохождения внепланового инструктажа.
При этом личные карточки, упомянутые в п. п. 4, 5 списка ведутся в добровольном порядке, по усмотрению руководства организации.
Таким образом, руководители организаций обязаны лично провести:
1) инструктажи по охране труда, а именно, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи на основании разработанных и утвержденных программ инструктажей.
Образец программы инструктажа есть в приложении Б.2 ГОСТ 12.0.004-201 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
2) Кроме инструктажа руководитель организации обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников.
Какие последствия установлены для руководителей организаций в случае несоблюдения ими требований охраны труда?
За несоблюдение требований охраны труда руководители организаций несут административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Аналогичный правовой подход сложился также и в судебной практике, а именно, в решении Пермского краевого суда от 17 июля 2014 г. по делу N 7-891-2014-21-539-2014 индивидуальный предприниматель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в частности, за следующие нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда:
1) Не разработаны инструкции по охране труда - нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ.
2) Не разработана программа проведения первичного инструктажа на рабочем месте - нарушены требования п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждено Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29.
3) Руководитель предприятия не прошел обучение и проверку знаний по охране труда – нарушены требования п. 2.3.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждено Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29.
4) Отсутствует приказ (распоряжение) работодателя (руководителя) о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда - нарушены требования п. 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждено Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29.
5) Не оформлен протокол проверки знаний по безопасности труда работников согласно приложения 1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций - нарушены требования п. 3.6. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Кроме того, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда руководители организаций несут более строгую ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Так, в решении Московского городского суда от 12.12.2016 г по делу N 7-15592/2016, 7-15600/2016, 7-15601/2016, 7-15602/2016, 7-15603/2016, 7-15604/2016, 7-15605/2016, 7-15606/2016, 7-15607/2016, 7-15610/2016, 7-15983/2016, 7-16003/2016 сделан вывод о наличии обязанности руководителя организации по проведению обучения и инструктажа по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников. За допуск работников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, руководитель организации был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, руководителям медицинских, фармацевтических организаций, а также организаций, осуществляющих продажу медицинских изделий, необходимо соблюдать требования законодательства в области охраны труда, а именно, обязаны:
1) пройти специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;
2) провести обучение безопасным методам и приемам выполнения работ поступающих на работу лиц, в течение месяца после приема на работу;
3) провести проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников;
4) провести первичный, повторный инструктажи на рабочем месте, а также внеплановый и целевой инструктажи при необходимости;
5) разработать и утвердить инструкции по охране труда;
6) создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда;
7) регистрировать проведение инструктажей в специальных журналах;
8) вести протоколы проведения теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников;
9) разработать и утвердить программу обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;
10) разработать и утвердить программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте.