Правительством РФ разрабатываются правила, регулирующие порядок проведения контрольной закупки
В апреле 2018 года в Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены изменения, в соответствии с которыми право на проведение контрольной закупки для проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получил Роспотребнадзор, о чем мы уже ранее писали.
В настоящее время Правительство РФ разработало правила проведения подобных проверок (контрольной закупки), которые сейчас находятся на стадии публичного обсуждения.
Правила вводят следующие этапы проведения контрольной закупки:
1. Принятие решения о проведении
Согласно проекту новых правил, соответствующее решение о проведении контрольной закупки в отношении организации должно быть принято руководителем территориального подразделения Роспотребнадзора в форме приказа на основании поступившей информации о нарушениях Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите прав потребителей»).
Вместе с тем такое решение может быть принято только в случе, если внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора не позволяет установить (или опровергнуть) факт нарушения требований законодательства.
Типовая форма приказа руководителя территориального подразделения Роспотребнадзора о проведении контрольной закупки будет установлена Министерством экономического развития РФ.
В соответствующем приказе должна быть отражена следующая информация:
- общая информация (ФИО должностного лица Роспотребнадзора, наименование проверяемой организации, адрес места, где проводится контрольное мероприятие);
- основания проведения контрольной закупки;
- сведения о товарах, подлежащих проверке;
- способах покупки и оплаты товаров;
- сведения о способах фиксации проведения мероприятия (фото-, видео-, киносъемка);
- отметка о согласовании проведения контрольной закупки с прокуратурой.
2. Проведение контрольной закупки
После завершения контрольной закупки должностное лицо Роспотребнадзора обязано известить об этом соответствующую организацию, показать служебное удостоверение и передать ответственному сотруднику копию приказа (решение о проведении мероприятия).
При этом в соответствии с правилами проверяемая организация должна вернуть денежные средства, уплаченные за проверяемый товар (оказанную услугу), а должностное лицо Роспотребнадзора, в свою очередь, обязано вернуть товар, за исключением некоторых случаев (например, товар нуждается в исследовании потребительских свойств; в ходе проверки товар потерял потребительские свойства; в ходе проверочных мероприятий в отношении проведенных работ или оказанных услуг понес дополнительные расходы).
При этом вся информация о контрольной закупке заносится в единый реестр проверок.
3. Окончание контрольной закупки
В случае, если после окончания контрольной закупки выявлен факт нарушения требований Закона «О защите прав потребителей», а также требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляется соответствующий акт о нарушении в двух экземплярах, один из которых вручается уполномоченному сотруднику проверяемой организации. К акту о проведении контрольной закупки должны быть приложены документы, подтверждающие факт приобретения товаров (работ, услуг).
Если при проведении контрольной закупки были выявлены факты нарушения российского законодательства, то территориальное подразделение Роспотребнадзора вправе организовать также проведение внеплановой выездной проверки по тому же основанию, которое было причиной проведения соответствующей контрольной закупки, однако в случае, если нарушения не выявлены, то проведение внеплановой проверки по тому же основанию недопустимо.
При наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении организация и ее должностные лица, допустившие выявленные нарушения обязательных требований, должны быть привлечены к административной ответственности.
Важно отметить, что обжалование результатов проверки в виде контрольной закупки проект правил не предусматривает.