Разрешен ли выезд за границу гражданам, состоящим на воинском учете в период частичной мобилизации?

В законодательстве не содержится четкого ответа на вопрос о правомерности выезда в период мобилизации гражданина, состоящего на воинском учете. Какая-либо административная и судебная практика по данному вопросу по понятным причинам отсутствует. Тем не менее, мы полагаем, что необходимо придерживаться следующей позиции.

1. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»). Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

2. Таким образом, в федеральном законе четко не указано, имеется ли в виду полная или частичная мобилизация применительно к запрету выезда гражданам, состоящим на воинском учете.

3. В статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указано, что право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он, в частности, в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

4. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. Поскольку началом военной службы для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта, то любые ограничения на выезд гражданам, с которыми не заключены контракты на прохождение военной службы, противоречат установленному порядку выезда из Российской Федерации (подп. «г» п. 1 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237).

5. Тем не менее, после объявления мобилизации ряд руководителей военных комиссариатов в различных субъектах Российской Федерации издавали приказы о запрете покидать места жительства лицам, состоящим на воинском учете.

6. Впоследствии на портале «Объясняем.РФ» была опубликована информация, что в условиях частичной мобилизации ограничений на перемещение граждан РФ не предусматривается. Данной позиции придерживается также Минобороны России.

7. Следуя вышеуказанной позиции, а также учитывая установленный порядок выезда из Российской Федерации, мы полагаем, что на текущий момент ограничений для выезда за пределы Российской Федерации в отношении граждан, с которыми не заключены контракты на прохождение военной службы, не предусмотрено.

8. Если вам неправомерно ограничили выезд, вы можете потребовать возместить убытки в размере понесенных транспортных расходов (ст. ст. 15, 393 Гражданского кодекса РФ).

9. За нарушение установленного порядка воинского учета, гражданин может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от 500 до 3 000 рублей (ст. 21.5 КоАП РФ). Портал «Объясняем.РФ» также неоднократно опубликовывал позицию Минобороны России, согласно которой за неявку в военный комиссариат предусмотрена только административная ответственность в форме штрафа в вышеуказанном размере.

10. В связи с тем, что по описанию медицинский работник не уклонялся от получения повестки или мобилизационного предписания основания для привлечения к административной ответственности за поездку в иностранное государство отсутствуют.